Die Grundlage im EU-Recht
Die Vergaberichtlinie 2014/24/EU regelt in Artikel 42 Absatz 1 die technischen Spezifikationen. Ist eine Leistung für die Nutzung durch natürliche Personen bestimmt, ob Allgemeinheit oder eigene Beschäftigte, sind die Spezifikationen so zu fassen, dass sie die Zugänglichkeit für Menschen mit Behinderungen oder die Konzeption für alle Nutzer berücksichtigen. Ausnahmen gibt es nur in ordnungsgemäß begründeten Fällen.
Gibt es verbindliche Anforderungen an die Barrierefreiheit aus einem Rechtsakt der Union, ist in den Spezifikationen darauf zu verweisen.
Die Umsetzung in Deutschland
In Deutschland steht die entsprechende Pflicht in § 121 Absatz 2 GWB (Gesetz gegen Wettbewerbsbeschränkungen). Bei Leistungen, die zur Nutzung durch natürliche Personen vorgesehen sind, sind bei der Leistungsbeschreibung die Zugänglichkeitskriterien für Menschen mit Behinderungen oder die Konzeption für alle Nutzer zu berücksichtigen, außer in ordnungsgemäß begründeten Fällen.
Für die eigenen Websites und Apps öffentlicher Stellen gilt zusätzlich die BITV 2.0. Sie verlangt unter anderem eine Erklärung zur Barrierefreiheit (§ 7) und Erläuterungen in Deutscher Gebärdensprache und Leichter Sprache auf der Startseite (§ 4). Welche Regeln für Ihr Haus gelten, etwa Landesrecht, klären Sie bitte mit Ihrer Vergabe- oder Rechtsabteilung.
Der technische Maßstab: EN 301 549 und WCAG
Die europäische Norm EN 301 549 (Version 3.2.1) beschreibt Anforderungen an Informations- und Kommunikationstechnik. Für Webinhalte verweist sie auf die WCAG 2.1, Stufe AA. Für Software, Dokumente und Hardware enthält sie eigene Kapitel.
Wir empfehlen, in der Ausschreibung WCAG 2.2 AA zu fordern. Das deckt alle Kriterien aus WCAG 2.1 AA ab und ergänzt sechs neue, etwa zur Größe von Klickflächen (2.5.8 Zielgröße (Minimum)) und zu verdecktem Fokus (2.4.11 Fokus nicht verdeckt (Minimum)). So bleibt Ihr Projekt auch dann aktuell, wenn sich die Norm weiterentwickelt.
So formulieren Sie die Anforderungen
Bausteine für die Leistungsbeschreibung:
- Standard: „Alle Webinhalte erfüllen die WCAG 2.2, Stufe AA, mit Bezug auf EN 301 549 V3.2.1.“
- Umfang: Welche Seiten, Vorlagen, Nutzerwege und PDF-Dokumente gehören dazu? Auch Bereiche hinter einem Login?
- Zeitpunkt: Barrierefreiheit gilt bei der Abnahme, nicht erst später.
- Nachweis: ein Prüfbericht nach WCAG-EM mit Entscheidung zu jedem Kriterium, ein Entwurf der Erklärung zur Barrierefreiheit und ein Test mit Screenreader.
- Nachprüfung: Gefundene Mängel behebt der Auftragnehmer innerhalb einer festen Frist, danach wird erneut geprüft.
- Betrieb: Auch neue Inhalte und Updates während der Vertragslaufzeit müssen die Anforderungen erfüllen.
Was Sie Bietern fragen sollten
- Wie stellen Sie Barrierefreiheit während der Entwicklung sicher, nicht erst am Ende?
- Wer prüft, mit welcher Methode und mit welchen Hilfsmitteln?
- Können Sie einen Prüfbericht zu einem vergleichbaren Projekt vorlegen?
- Wie gehen Sie mit Inhalten um, die Redakteure später einpflegen?
- Setzen Sie ein Overlay-Widget ein? Wenn ja: Das ersetzt keine barrierefreie Umsetzung (siehe unseren Ratgeber zu Overlays).
Bei der Abnahme
Lassen Sie den gelieferten Stand unabhängig prüfen. Ein automatischer Scan gibt einen schnellen ersten Eindruck, ersetzt aber keine Prüfung durch Menschen: Viele Kriterien lassen sich nicht messen. Ein Zertifikat mit öffentlicher Prüfseite dokumentiert Umfang, Standard und Prüfdatum. Es bestätigt den technischen Stand, nicht die Erfüllung Ihrer Pflichten. Mehr dazu: Was ein Zertifikat bedeutet.
Häufige Fragen
Reicht es, „barrierefrei nach BITV“ zu schreiben?
Besser ist eine genaue Angabe: Standard, Version, Stufe, Umfang und Art des Nachweises. Sonst lässt sich bei der Abnahme schwer feststellen, ob die Leistung erfüllt ist.
Darf ich ein bestimmtes Zertifikat verlangen?
Ob und wie Sie bestimmte Nachweise fordern dürfen, ist eine vergaberechtliche Frage. Klären Sie das bitte mit Ihrer Vergabestelle. Üblich ist, einen Prüfbericht oder einen gleichwertigen Nachweis zu fordern.
Gilt das auch für PDF-Dokumente?
Ja, wenn sie zum Lieferumfang gehören. Nennen Sie sie im Umfang. Hinweise dazu finden Sie im {page:gPdf|Ratgeber zu barrierefreien PDFs}.
Quellen
Wie steht Ihre Website da?
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